O ressurgimento do conflito na República Democrática do Leste do Congo chamou a atenção internacional renovada após a rápida captura do M23 de Goma e Bukavu no final de janeiro de 2025. Em resposta, os atores globais pediram um cessar -fogo imediato e negociações diretas. Notavelmente, o Catar e os Estados Unidos avançaram como mediadores emergentes. Esse novo momento oferece uma rara oportunidade de revisitar as deficiências dos esforços de mediação passados-particularmente falhas em desarmamento, desmobilização e reintegração (DDR), compartilhamento de riqueza e consenso regional. Qualquer nova iniciativa diplomática deve priorizar esses elementos para forjar um assentamento durável e uma estabilidade regional duradoura.
Para alcançar uma paz sustentável e duradoura na RDC oriental, é essencial abordar as causas principais do conflito. Os vastos depósitos de recursos naturais da região – especialmente minerais de terras raras – atraíram atores internacionais, regionais e locais competindo pelo controle, alimentando a instabilidade. Compondo isso é a capacidade limitada do governo central congolês de governar as províncias orientais, permitindo a proliferação de grupos armados com diversas alianças. As tensões étnicas exacerbam ainda mais a crise, particularmente desde o genocídio de 1994, após o que a chegada dos refugiados hutus e a formação de milícias hostis aumentou a insegurança e o conflito transfronteiriço.
Embora a dinâmica regional, incluindo o envolvimento de Ruanda, seja inegavelmente significativa, atribuindo o conflito apenas ao risco de Ruanda a simplificação excessiva. Tais narrativas obscurecem as longas desigualdades estruturais da RDC, particularmente a marginalização das comunidades de Tutsi congolês. Uma paz durável deve se envolver com essas dinâmicas internas, garantindo a inclusão significativa de tutsi congolês na estrutura política nacional e abordando suas queixas por meio de mecanismos equitativos e justos.
Apesar do envolvimento internacional repetido, os esforços de mediação passados na DRC oriental – desde o Acordo de Pretória até os Acordos de Paz de 2009 – não consistentemente não entregassem paz duradoura. Essas iniciativas foram prejudicadas por fraquezas estruturais que corroeram sua credibilidade e eficácia.
Uma falha central tem sido a ausência de mecanismos de aplicação credíveis. A maioria dos acordos se baseou em conformidade voluntária e não possuía estruturas de monitoramento robustas e imparciais capazes de verificar a implementação ou impedir violações. Onde os mecanismos de monitoramento existiam, eles eram frequentemente pouco recursos, mal coordenados ou percebidos como tendenciosos. A atenção inconsistente da comunidade internacional e a vontade política limitada de exercer pressão sustentada prejudicaram ainda mais esses esforços. Na ausência de responsabilidade significativa, grupos armados e elites políticas violaram repetidamente acordos sem conseqüências, alimentando um ciclo de impunidade e violência renovada.
Igualmente problemático tem sido a natureza excludente dos processos de paz. As negociações eram frequentemente dominadas por elites políticas e militares, afastando a sociedade civil, as comunidades de base e particularmente as mulheres – atores essenciais para a construção de paz sustentável. Sem uma participação ampla, os Acordos falharam em refletir as realidades no terreno ou ganhar a confiança das populações locais.
Além disso, esses esforços ignoraram amplamente as causas radiculares do conflito, como disputas de terras, marginalização étnica, falhas de governança e concorrência por recursos naturais. Ao priorizar os cessar-fogo de curto prazo e acordos de compartilhamento de energia de elite, os mediadores ignoraram os problemas estruturais mais profundos que impulsionam a instabilidade.
Os programas DDR – vitais para quebrar o ciclo de conflitos – também foram projetados inadequadamente projetados e mal executados. Muitos ex-combatentes foram deixados sem meios de subsistência viáveis, criando terreno fértil para re-recrutamento em grupos armados e mais violência.
Fundamentalmente, essas falhas foram agravadas pela falta de vontade política dentro do governo congolês. As administrações sucessivas, às vezes, instrumentalizaram as negociações de paz para consolidar o poder, em vez de promover a reforma genuína, minando a implementação e corroendo a confiança do público.
Esforços mais recentes, como os processos de Luanda e Nairóbi, visavam reviver o diálogo político e diminuir as tensões. No entanto, eles também têm lutado para ganhar legitimidade. Os críticos argumentam que ambas as iniciativas eram de cima para baixo, estreitamente políticas e não incluíram as vozes das pessoas mais afetadas pelo conflito. Os atores da sociedade civil e as comunidades marginalizadas perceberam esses diálogos como superficiais e desconectados das realidades locais.
Esses processos também ficaram aquém do abordamento dos impulsionadores subjacentes da violência-deslocamento, disputas de propriedade da terra, má governança e a reintegração de ex-combatentes. Sem mecanismos credíveis para a participação local ou reforma estrutural, os processos de Luanda e Nairobi passaram a ser vistos mais como performances diplomáticas do que caminhos genuínos para a paz.
Tomados em conjunto, essas deficiências recorrentes explicam por que os esforços internacionais de mediação na RDC falharam em grande parte. Para qualquer nova iniciativa – incluindo aqueles liderados pelo Catar e pelos Estados Unidos – para ter sucesso, ela deve ir além dessas limitações e abraçar uma abordagem mais inclusiva, responsável e enraizada localmente.
A última rodada de facilitação internacional-liderada pelos Estados Unidos e pelo Catar, juntamente com os esforços liderados pela África pela comunidade da África Oriental (EAC) e pela comunidade de desenvolvimento da África Austral (SADC) sob o presidente da Togolesa, Faure GNASSINGBE-oferece potencial renovado para progresso significativo. No entanto, o sucesso dependerá se esses esforços podem superar as falhas sistêmicas que atormentaram as tentativas anteriores de mediação.
Para traçar um caminho mais eficaz e durável para a paz, o qatari e o engajamento americano devem ser guiados por três princípios fundamentais extraídos da experiência anterior:
Primeiro, priorize a participação inclusiva. Os processos de paz anteriores eram amplamente orientados a elite, envolvendo governos e grupos armados enquanto excluíam a sociedade civil, as mulheres e as comunidades afetadas. Essa falta de inclusão enfraqueceu a legitimidade e falhou em abordar as queixas dos mais impactados pela violência. Um processo de mediação credível deve incluir esses atores para construir uma coalizão ampla para a paz e garantir que os resultados negociados reflitam as realidades vividas das comunidades orientais da RDC.
Segundo, abordar as causas principais do conflito – não apenas seus sintomas. Os esforços anteriores se concentraram estreitamente em cessar-fogo e compartilhamento de energia, sem combater os fatores estruturais da instabilidade. A mediação eficaz deve se envolver com disputas de terras não resolvidas, marginalização étnica, falhas de governança e reintegração socioeconômica de ex -combatentes. Sem abordar essas questões subjacentes, qualquer acordo será frágil e de curta duração.
Terceiro, estabeleça mecanismos de aplicação e responsabilidade credíveis. Uma das fraquezas mais persistentes dos acordos anteriores tem sido a ausência de fortes ferramentas de implementação. Os acordos geralmente careciam de órgãos de monitoramento independentes, benchmarks claros e consequências por violações. A comunidade internacional, incluindo o Catar e os Estados Unidos, deve se comprometer com mecanismos de pressão e apoio diplomáticos sustentados que podem garantir a conformidade e responder decisivamente a violações. Sem isso, o risco de recaída na violência permanece alto.
Ao adotar esses princípios, os esforços atuais de mediação têm uma chance maior de quebrar o ciclo de iniciativas de paz fracassadas e estabelecer as bases para uma resolução mais justa e duradoura na RDC oriental.
A crise mais uma vez atingiu um momento crítico. O envolvimento de novos atores como o Catar e os Estados Unidos, trabalhando ao lado de mecanismos regionais africanos, apresenta uma rara oportunidade de redefinir a abordagem da construção da paz. Ao aprender com falhas passadas e se comprometer com uma estrutura de mediação de causa e raízes inclusivas e de raízes, esses esforços podem ir além das correções temporárias e estabelecer as bases para uma paz durável – que finalmente aborda as aspirações e queixas do povo congolês.
As opiniões expressas neste artigo são do autor e não refletem necessariamente a postura editorial da Al Jazeera.
