M23 surgiu pela primeira vez no leste República Democrática do Congo (DRC) Em 2012. Treze anos depois, o grupo rebelde está mais forte do que nunca.
No final de 2012, o controle de grandes partes da província de Kivu do Norte e sua capital de Goma foi o maior-embora de curta duração-sucesso. No entanto, desta vez, Bukavu, a capital da província de Kivu do Sul, também caiucom lutadores avançando ao lado de 4.000 Ruanda tropas.
Como isso foi possível? E quais fatores foram diferentes em 2013, quando o exército do Congo finalmente dirigiu os últimos combatentes M23 para fora do país, auxiliados por tropas da missão de manutenção da paz da ONU na RDC (Monusco) e dos recém-formados Brigada de intervenção de força?
Derrota não soletra pacificação
A paz duradoura raramente é alcançada por combatentes desarmados. Quando o M23 pegou em armas em 2012, estava sob pretexto do governo que não cumpriu suas obrigações estabelecidas em um acordo de paz em 2009. O chamado Congresso Nacional para a Defesa do Povo (CNDP) havia se comprometido a proteger a população tutsi do Congo, mas se rendeu sob o acordo de 23 de março, após o qual o M23 é nomeado.
“Houve várias tentativas do governo de Kinshasa de incorporar combatentes do CNDP ao exército congolês”, disse Stephanie Wolters, especialista da região dos Grandes Lagos da África no Instituto de Assuntos Internacionais da África do Sul (Saiia).
“Isso nunca funcionou realmente porque a integração do CNDP não estava completa, eles se tornaram parte do exército congolês, mas continuaram a ter seu próprio comando e controle, sua própria liderança, e continuaram a perseguir seus próprios interesses”.
A ausência de estado
O papel do estado é crucial. Uma e outra vez, as pessoas no leste do Congo acusaram o governo na capital, Kinshasa, a 1.500 quilômetros de distância, de fazer muito pouco esforço para resolver o conflito.
As forças de segurança estão mal equipadas, sem meios para aplicar o controle do estado sobre quase dois milhões e meio de quilômetros quadrados do Congo. Além disso, não é incomum os soldados da FARDC esperarem meses por seu salário – um incentivo adicional para chantagear a população que eles são considerados para proteger.
E o problema não termina aí. Um exército ineficaz e instituições fracas criam um vácuo de poder.
Como pacífico zikangane, especialista em relações internacionais, escreveu em O estudioso internacional: “Com a ausência do exército congolês e da polícia nessas áreas, grupos armados se tornaram o fornecedores únicos de segurança e serviços administrativos. “
De raízes profundas à política moderna do poder
A história de Ruanda no Congo remonta muito. Alguns dos ruandeses étnicos no leste da RDC estão de fato há mais de um século, coexistindo pacificamente com outros grupos étnicos. Mas a estabilidade na região se desfez após 1994 Genocídio Ruanda.
Novamente, os eventos em Ruanda tiveram suas raízes-e certamente, as estratégias de divisão e regra coloniais belgas deixaram sua marca, como observou Zikomangane.
“Em um esforço para subjugar a maioria da população hutu, os governantes belgas adotaram políticas públicas mais divisivas que concentravam o poder nas mãos da elite tutsi”, escreveu ele.
O genocídio terminou quando o grupo rebelde tutsi Frente Patriótica Ruanda (RPF)liderado por Paul Kagame – que mais tarde se tornou presidente de Ruanda – marcharam em Kigali. Entre as centenas de milhares que procuraram abrigo no leste do Congo – principalmente os refugiados tutsi – estavam as milícias hutus que fugiam dos combatentes de Kagame.
A região tem sido interna desde então. E a presença de militantes do hutu, hoje organizados sob o acrônimo FDLR (forças democráticas para a libertação de Ruanda), mais de uma vez serviu Kagame com um pretexto para apoiar as milícias através da fronteira ou enviar suas tropas.
A especialista em Grandes Lagos, Stephanie Wolters, argumenta que, sem ataques ao solo ruandês em quase 20 anos, os combatentes do Hutu não representam mais uma ameaça séria para Ruanda.
“Então isso é sobre outra coisa”, disse ela à DW.
“É sobre o desejo de Ruanda de querer controlar a DRC oriental para seus próprios propósitos, e é isso que está acontecendo aqui. E essa é uma das coisas que vimos nas últimas semanas, a expansão do controle do território que o M23 agora mantém com a captura de Goma e Bukavu”.
Lutando pela riqueza mineral do Congo
O Eastern Congo abriga quantidades significativas de ouro e grande parte das reservas de Coltan do mundo. O grupo mineral é crucial para laptops e smartphones. De acordo com Richard Moncrieff, do International Crisis Group, as matérias -primas desempenharam um papel decisivo nos conflitos desde os anos 90.
“Tanto grupos armados congolês quanto exércitos estrangeiros, incluindo Ruanda, Burundi e Uganda, todos intervieram na RDC em parte como uma espécie de rivalidade geopolítica. Todos estão tentando recuar e manter o controle sobre o que vêem como suas áreas de influência”, disse Moncrieff.
“(Muitos) minerais foram enviados para esses três países, ouro, Coltan e outros, e isso alimenta a economia de guerra e é certamente um fator que motiva os países vizinhos a intervir na RDC diretamente ou através de grupos armados proxy”.
Entre os gatilhos do ressurgimento do M23, os observadores citam as parcerias de segurança do Congo com Uganda e Burundi, enquanto as conversas com Ruanda falharam.
A restrição da comunidade internacional
Após anos de ausência, o M23 retomou ataques no leste do Congo há cerca de quatro anos.
Por que não foi possível adiar o grupo rebelde durante esse período, como foi possível em 2013?
Em uma entrevista DW no final de janeiro, Casais de Martin, O ex -chefe da missão da ONU no Congo, criticou as forças de manutenção da paz da ONU por não tomarem medidas decisivas, mesmo que ainda tivessem um mandato robusto.
Ao lado das operações militares conjuntas, foi uma pressão internacional maciça que levou à derrota do M23 em 2013. Curvando -se a essa pressão, Kagame também retirou seu apoio à milícia. Hoje, a situação é diferente. Apenas alguns atores tomaram uma posição clara ao condenar a intervenção de Ruanda, disse Stephanie Wolters.
“Os americanos sempre foram bastante claros, os belgas ficaram bastante claros. A França passou. O Reino Unido há muito tempo ficou do lado de Ruanda por causa de seu próprio acordo de asilo. A UE está em todo o lugar, porque é difícil obter consenso”, disse Wolters.
“Então, demorou muito tempo e houve muita relutância em seguir o caminho de sanções ou condenação ou qualquer tipo de ação punitiva em Ruanda”.
Talvez ainda mais alarmante seja o fato de que os atores africanos permaneceram quase invisíveis, como Wolters coloca. Esforços de paz Em Luanda e Nairobi, finalmente falharam. O presidente de Ruanda, Kagame, até agora se recusou a retirar seu apoio ao M23. O presidente do Congo, Felix Tshisekedi, por outro lado, se opõe firmemente às negociações diretas com o M23, a quem ele não considera mais do que o exército de procuração de Kagame. Quando o Conselho de Segurança da ONU Recentemente se reuniu para discutir a situação no leste do Congo, foram seus três membros africanos que se opuseram a uma clara condenação de Ruanda.
Existem razões para essa relutância. “Ruanda é estrategicamente extremamente inteligente. E eles sabem como se tornarem úteis”, apontou Wolters.
“Kagame também liderou a reforma da UA. Ele tem um corpo diplomático muito bom. Ele tem pessoas seniores em posições importantes como o chefe da Francophonie ou SRSGs (representantes especiais do Secretário Geral, ou seja, chefes de missão) em diferentes missões de manutenção da ONU. E tudo isso foi cultivado deliberadamente.
Parte da estratégia de Ruanda consiste em contribuir com tropas de manutenção da paz para Moçambique e a República da África Central, tornando -o ainda mais indispensável para a comunidade internacional.
No entanto, os especialistas concordam que uma posição mais difícil em relação a Ruanda é o único caminho a seguir: Ruanda, que ainda depende da ajuda ao desenvolvimento, apenas reconsiderará seu papel no Congo sob pressão internacional.
Terry Martin contribuiu com relatórios
Este artigo foi adaptado do alemão
