Durante anos, o diálogo informal patrocinado por ONGs e grupos da sociedade civil foi fundamental para a construção de pontes entre a Índia e o Paquistão.
O processo é conhecido como “Diplomacia da Trilha II” e envolve redes de atores não estatais, como ONGs, membros da sociedade civil e ativistas da paz. Todos eles estão trabalhando para encontrar soluções prospectivas para crises através de diálogos com as partes interessadas. Os governos geralmente usam feedback das entidades da faixa II para ajudar na elaboração de políticas.
O financiamento de doadores ocidentais patrocinava regularmente as interações informais em ambientes neutros em todo o mundo. Dessa maneira, mesmo as vozes mais duras da Índia e do Paquistão poderiam se encontrar com os olhos e trocar pontos de vista.
No entanto, essas redes entre a Índia e o Paquistão foram tornadas menos eficazes. Parte disso se deve a problemas de financiamento, mas outro obstáculo importante é que os dois governos estão menos inclinados ao diálogo.
Depois da Índia e do Paquistão abordou a beira da guerra Em abril, um grupo de atores da faixa II de ambos os países emitiu uma declaração para dessados de tensões.
“Somos da visão considerada que a fã de histeria de guerra e perpetuar a tensão contínua em qualquer tipo de conflito militar seria extremamente destrutiva para nossos países e pessoas que amam a paz”, afirmou o comunicado.
O comunicado foi emitido uma semana após o ataque e uma semana antes da Índia lançar ataques transfronteiriços em “infraestrutura terrorista” no Paquistão. Os confrontos acabaram terminando com um cessar -fogo.
Sushobha Barve é membro fundador e secretário executivo do Centro de Diálogo e Reconciliação (CDU), um think tank de Nova Délhi dedicado à resolução de conflitos. Ela disse à DW que a diplomacia da faixa II ainda depende da adesão do governo.
“Quando os governos não estão envolvidos em nenhum diálogo formal, a faixa II perde sua relevância – e com isso, seu financiamento”, disse Barve.
Como os grupos da trilha II ajudam a Índia e o Paquistão
O jornalista paquistanês Imtiaz Alam foi membro fundador da ONG South Asia Free Media Association (SAFMA), ao lado de seu colega indiano Vinod Sharma. Ele disse à DW que a diplomacia da faixa II havia permitido o diálogo fora de canais formais, como altas comissões e agências de inteligência.
Além do SAFMA, outros grupos de destaque incluíram a Associação de Mídia do Sul da Ásia (SAMA), o Fórum Popular do Paquistão-Índia para Paz e Democracia (PIPFPD), o Fórum Parlamentar do Paquistão-Índia (PIPF), o diálogo Chaophraya, o diálogo neemrana, as iniciativas da Paz das Mulheres e o Sul, e o Sul.
Todos desempenharam papéis influentes na promoção do diálogo entre as autoridades.
Ao longo dos anos, seus esforços ajudaram a construir consenso sobre disputas de longa data entre a Índia e o Paquistão, especialmente envolvendo a Caxemira. Ambos os países reivindicam a Caxemira na íntegra, mas governam em parte, criando um ponto de inflamação de décadas entre os vizinhos armados nucleares.
Entre 2005 e 2015, a CDU liderou uma série de diálogos da sociedade civil em Caxemira que permitiu que as pessoas entre as pessoas entrem em contato e comércio transfronteiriço.
O ex -primeiro -ministros Manmohan Singh e Pervez Musharraf até concordaram em criar “fronteiras mais suaves”.
Barve da CDU, que trabalhou em diálogo e reconciliação há quase 40 anos em áreas afetadas pela violência na Índia e no sul da Ásia, disse que essas reuniões com as partes interessadas chamaram a atenção dos mais altos níveis de governo.
“Não era apenas uma atenção burocrática – mesmo o próprio primeiro -ministro nos deu uma audiência em várias ocasiões para entender as realidades do solo (na Caxemira)”, disse ela.
Os recursos de conciliação, outra ONG da Track II, estavam envolvidos nos diálogos da Índia-Paquistão que abriram com sucesso rotas comerciais mais seguras entre a Índia e a Caxemira administrada pelo Paquistão.
Índia-Paquistão Trilha II Erodes
No entanto, os esforços da faixa II entre a Índia e o Paquistão receberam seu primeiro grande golpe após o ataque terrorista de Mumbai de 2008 pelos islamitas de Mumbai. Outro grande revés para o diálogo diplomático foi o status semi-independente de Jammu e Caxemira em 2019, que irritou a população local.
Em 2015, o pró-democrático Friedrich, com sede na Alemanha, Ebert Stiftung (FES) se concentrou em “melhorar a cooperação regional e a paz na região do sul da Ásia” e organizaram diálogos de construção de confiança com interlocutores indianos e paquistaneses. No entanto, o foco do FES no sul da Ásia mudou agora.
O diretor da Índia da FES, Christoph Mohr, disse à DW que em 2025 FES India “não está trabalhando no bairro da Índia, o Paquistão em particular, nem estamos trabalhando em nenhum mecanismo regional de paz”.
“A FES India se concentra em seu trabalho de política externa sobre o relacionamento bilateral com a Alemanha e a UE, o comércio e a posição da Índia no mundo”, escreveu Mohr em um email.
O setor de ONGs diminuiu na Índia
O Partido Bharatiya Janata da Índia (BJP), liderado pelo primeiro -ministro Narendra Modi, também pressionou as ONGs estrangeiras trabalhando na Índia.
Em 2018, a decisão do governo indiano de alterar a Lei de Regulação de Contribuição Estrangeira (FCRA) resultou no Muitas organizações perdendo sua licençae deixando iniciativas de paz severamente resistindo.
Outra fraqueza da diplomacia da faixa II é que ela permaneceu amplamente confinada aos círculos de elite e lutou para se conectar com cidadãos comuns.
“A geração de hoje é moldada mais pelo conteúdo viral do ódio do que as memórias compartilhadas da partição. Essa desconexão é perigosa”, disse Rita Manchanda, do PIPFPD, à DW. Ela estava se referindo à partição da Índia após o término do domínio britânico em 1947, que criou Índia e Paquistão e levou ao deslocamento de milhões.
“Ainda assim, existem vislumbres de esperança em algumas iniciativas emergentes lideradas por jovens, tentando reviver o interesse pela herança compartilhada”, acrescentou.
Editado por: Wesley Rahn
