Na Alemanha, o governo federal e os 16 estados são obrigados a equilibrar seus livros e são praticamente proibidos de assumir empréstimos extras. Nenhum outro país do G7 tem limites tão rígidos para novos empréstimos. As regras estão consagradas na lei básica, na Constituição da Alemanha e se aplicam – com pequenas diferenças – tanto no nível federal quanto nos 16 estados, ou “länder” em alemão.
O parágrafo 3 do artigo 109 da lei básica afirma que “os orçamentos da Federação e o Länder serão, em princípio, equilibrados sem receita com créditos”. Isso significa que o governo pode gastar apenas tanto dinheiro quanto ele recebe, principalmente de impostos e taxas. Este requisito é conhecido como o “freio de dívida. “
O requisito foi introduzido durante a crise financeira global de 2009 sob chanceler Angela Merkeldos democratas cristãos (CDU) e ministro das Finanças Colegas Steinbrückdos social -democratas (SPD).
Em um discurso para as estreias estaduais na época, Steinbrück falou de uma “decisão de significado histórico – uma decisão que deve garantir a capacidade financeira de agir do estado, particularmente em relação à justiça intergeracional”.
O debate cercou a introdução do freio de dívida. Os verdes (então em oposição) e o partido socialista de esquerda estavam estritamente contra, argumentando que o estado estava restringindo sua capacidade de agir. Os proponentes do freio de dívida, por outro lado, apontaram que o estado teria que gastar cada vez mais dinheiro com juros à medida que a montanha da dívida crescia. Eles disseram que isso se tornaria ainda mais restritivo e sobrecarrega gerações de pessoas.
Orçamentos equilibrados de 2014 a 2019
O freio de dívida tornou -se legalmente vinculativo para o governo federal em 2016 e para os Estados Unidos em 2020. No entanto, em 2014, o então ministro federal das Finanças, Wolfgang Schäuble (CDU), já foi capaz de apresentar um orçamento equilibrado pela primeira vez em 45 anos. O termo “Black Zero” foi cunhado para marcar a conquista de Schäuble e se tornou um slogan político, porque as despesas e a renda se equilibraram.
No entanto, o freio de dívida não é absoluto, pelo menos não para o governo federal. Embora a proibição total de dívidas se aplique aos estados federais, o governo federal é permitido empréstimos líquidos no máximo de 0,35% da produção econômica. Um exemplo: o produto interno bruto da Alemanha totalizou cerca de € 3,88 trilhões (US $ 4,25 trilhões) em 2022, o que significa que o governo federal teria permissão para assumir cerca de 13 bilhões de euros em dívidas adicionais.
Coronavírus e Guerra da Ucrânia
No entanto, o governo emprestou em algum lugar na faixa de três dígitos de bilhões-euro em 2022. Isso ocorreu porque o parlamento da Alemanha, o Bundestag, votou para fazer uso de uma exceção ao freio de dívida, como já havia feito em desonitos e 2020 e 2021: referindo-se às conseqüências do coronavírus, a panorâmica e a guerra.
A lei básica permite que o freio da dívida seja suspenso “por desastres naturais ou emergências incomuns além do controle governamental e substancialmente prejudicial à capacidade financeira do estado”. No debate atual sobre o orçamento de 2024, o SPD governante e os verdes estão novamente pedindo que uma situação de emergência seja declarada devido às conseqüências financeiras do Guerra na Ucrânia e o seguinte crise energética.
O freio de dívida é muito rigoroso?
Um debate entrou em erupção sobre se o freio de dívida deve ser reformado. Alguns economistas são a favor, argumentando que a regra dificulta a capacidade do Estado de investir em infraestrutura e tecnologias orientadas para o futuro.
Durante anos, qualquer tipo de reforma do freio de dívida pareceu improvável porque a lei básica só pode ser alterada com um voto de dois terços no Bundestag. Sob o último governo, isso seria impossível, com a CDU e a CSU conservadora formando o maior grupo parlamentar da oposição e se opondo a essa emenda.
Como parte das conversas da coalizão com o SPD, o provável próximo chanceler da Alemanha, o Friedrich Merz da CDU, no entanto, anunciou planos de levantar centenas de bilhões de euros para aumentar a defesa e a infraestrutura em meio a temores de que os Estados Unidos estão perdendo o interesse na União Europeia e na Aliança da OTAN.
Os líderes dos partidos disseram que concordaram em apresentar uma moção de Bundestag no Parlamento para alterar a Constituição alemã, a fim de aliviar os controles sobre as despesas de defesa em mais de 1% do PIB da Alemanha dos limites de freio de dívida. Com base no PIB alemão em 2024, isso incluiria todas as despesas acima de aproximadamente 45 bilhões de euros.
Os estados também teriam permissão para realizar empréstimos até o equivalente a 0,35% de sua produção econômica, a fim de aumentar ainda mais o desempenho.
Este artigo foi originalmente escrito em alemão.
Este artigo foi publicado pela primeira vez em 1º de dezembro de 2023 e, mais recentemente, atualizado em 5 de março de 2025, para refletir desenvolvimentos nas negociações da coalizão.
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