Em 15 de fevereiro, durante a 38ª Cúpula da União Africana (AU) realizada em Adis Abeba, Etiópia, os líderes africanos elegeram Mahmoud Ali Youssouf, ministro das Relações Exteriores de Djibuti, como o novo presidente da Comissão da União Africana (AUC), o executivo ramo do corpo continental. Ele prevaleceu sobre Raila Odinga, o ex -primeiro -ministro do Quênia, e Richard Randriamandrato, ex -ministro de Relações Exteriores de Madagascar.
Youssouf é ministro das Relações Exteriores de Djibuti desde 2005 e substitui Moussa Faki Mahamat, ex-primeiro-ministro do Chade, que cumpriu dois mandatos consecutivos de quatro anos como líder da AUC. Em seu manifesto oficial, ele se comprometeu a promover a governança e a democracia, fortalecer a capacidade institucional e promover a paz e a segurança, entre outros objetivos.
Youssouf assume o cargo em um momento precário na África e deve alavancar sua experiência diplomática, especialmente para lidar com os conflitos que se enfurecem no Sudão e no República Democrática do Congo (RDC).
O Youssouf parece preparado para defender a paz e trabalhar por mudanças positivas substanciais nos países do continente nos próximos anos. Mas seu sucesso é menos do que garantido, pois os líderes africanos geralmente hesitam em renunciar ao poder significativo da UA e de suas organizações afiliadas.
O Tribunal Africano sobre Direitos Humanos e Povos (ACHPR) divulgou um relatório em março de 2022, que revelou que, em julho de 2021, apenas 7 % de seus julgamentos haviam sido totalmente cumpridos, 18 % foram parcialmente cumpridos e um substancial 75 % não foram cumpridos.
Além disso, o relatório mencionou que vários países africanos deixaram claro para o Conselho Executivo de que eles não aderirão às decisões do Tribunal. Talvez isso explique por que o relatório ACHPR do ano passado omitiu essas estatísticas.
A maioria dos líderes africanos resiste à imposição de medidas rigorosas de supervisão externa – intervenções críticas que seus países precisam para evitar guerra e instabilidade. Portanto, é menos do que certo o que o Youssouf pode realizar nos próximos quatro anos.
Os sucessos e fracassos de seu antecessor, Moussa Faki Mahamat, podem oferecer algumas pistas sobre o que o novo presidente da AUC poderia esperar alcançar no próximo período.
Em uma cerimônia para marcar o início oficial de seu mandato em 14 de março de 2017, Mahamat estava escorrendo de confiança. Ele se prometeu “tornar a comissão uma ferramenta capaz de se traduzir na realidade a visão de nossos líderes e as aspirações de nossos povos”, e “silenciar as armas e realizar uma África livre de conflitos até 2020”.
Oito anos depois, o desempenho de seu governo foi marcado por uma combinação de realizações limitadas e muitos desafios não resolvidos.
Mahamat foi fundamental na mediação do Cessação do Acordo de Hostilidades (COHA)um tratado de paz de referência assinado entre o governo etíope e a Frente de Libertação Popular de Tigray (TPLF) em 2 de novembro de 2022, em Pretória, África do Sul. Este acordo acabou com o devastador 2020-2022 Guerra de Tigray. Apesar dessa conquista crucial, no entanto, ele não conseguiu “silenciar as armas” nos conflitos no Chade, Mali, Burkina FasoAssim, Somália e Moçambique – Embora não fosse por falta de esforço.
Em seu discurso para a 37ª sessão comum da Assembléia da União Africana em 17 de fevereiro de 2024, Mahamat expressou sua profunda frustração com as ações iliberais dos líderes africanos, que ele escolheu não citar, aparentemente em uma tentativa espirituosa de racionalizar seus vários vários falhas.
Ele apontou para os conflitos em andamento no continente, o ressurgimento de golpes militares em África Central e Ocidentale a invasão de falta de vontade de Certos estados membros da UA realizar eleições consideradas credíveis. Neste último, ele disse com razão: “Em vez de ser modos alegres de transferência pacífica ou manutenção do poder, as eleições se tornaram, através da extensão de suas irregularidades, fatores para aprofundar as crises”.
Ao mesmo tempo, ele enfatizou que muitos líderes africanos ignoraram amplamente a arquitetura de paz e segurança africana (APSA), o plano da UA para prevenção, gerenciamento e resolução de conflitos e sua contraparte, a Arquitetura de Governança Africana (AGA). O objetivo da AGA é promover e defender os direitos humanos e das pessoas, aprimorar instituições e cultura democráticas e garantir uma boa governança e o estado de direito.
Mahamat também lamentou o fato de que as reformas institucionais dentro da União Continental não terem efetivamente abordado as questões relacionadas aos poderes da AUC e seu presidente. “Embora o presidente da Comissão seja reconhecido nos textos como representante legal e ‘diretor de contabilidade’ da organização, ele é paradoxicamente privado de margem suficiente de manobra para agir com urgência em questões estratégicas”.
Então, ele ofereceu uma crítica forçada aos líderes africanos, alegando que eles possuem “a tendência frenética de tomar decisões sem uma vontade política real de implementá -los”. Isso resultou no cenário lamentável e impraticável em que, de acordo com Mahamat, 93 % das decisões tomadas em 2021, 2022 e 2023 não foram ativadas.
Esse desafio sistemático, acrescentou, é perceptível no nível dos Estados -Membros e das Comunidades Regionais, com os Estados -Membros frequentemente desconsiderando e violando descuidadamente as resoluções estabelecidas pelos órgãos continentais. Surpreendentemente, ele alertou que, sem mudanças transformadoras, a organização seria incapaz de responder efetivamente aos desafios sociopolíticos presentes no continente.
Os líderes africanos são, sem dúvida, uma barreira significativa ao avanço sociopolítico e econômico do continente. Eles têm prazer em testemunhar a UA se transformar em uma entidade conscientemente enfraquecida que atende principalmente aos seus objetivos egocêntricos e sem escrúpulos.
Portanto, é imperativo que Youssouf, em seu papel de sucessor de Mahamat, tenha uma ampla autoridade e recursos independentes para fazer cumprir a estrita conformidade com as convenções da organização, particularmente com relação à APSA e AGA.
Sem isso, ele pode, infelizmente, ser tão impotente para resolver os problemas mais prementes do continente quanto seu antecessor.
Em 2002, a UA introduziu o mecanismo de revisão de pares africanos (APRM) para permitir que os Estados -Membros avaliem voluntariamente suas práticas de governança. No entanto, seu efeito tem sido mínimo. Dados os conflitos em andamento e a governança inadequada que persistem em todo o continente a cada ano, a África exige claramente uma estrutura regulatória abrangente para avaliações nacionais anuais e improvisadas.
Considere a situação no Sudão.
Por três décadas, a UA voltou a ver as ações ilegais, autocráticas e profundamente desumanas do regime do presidente Omar al-Bashir-ações que lentamente abriram o caminho para o golpe de golpe de 11 de abril de 2019. A remoção de al-Bashir no golpe posteriormente preparou o cenário para outra aquisição militar em 25 de outubro de 2021e a atual guerra civil.
A inação e incapacidade de impor boa governança estabelecem o cenário para falhas semelhantes em Moçambique.
A profunda incapacidade do Partido Frelimo dominante de estabelecer uma democracia inclusiva, garantir a estabilidade econômica e prestar serviços fundamentais fez com que a província rica em gás de Cabo Delgado tenha um terreno fértil para a insurreição. A partir de outubro de 2017, uma rebelião armada na província levou ao deslocamento de mais de 1,3 milhão de pessoas, comprometeu a infraestrutura de saúde e resultou em uma crise humanitária crítica. A UA e seus vários corpos fizeram pouco mais do que assistir a essas tragédias se desenrolar.
De fato, em ambos os cenários, a UA teve a oportunidade de implementar intervenções decisivas e oportunas de governança para promover a paz, a estabilidade e o bem-estar socioeconômico. Não, ou, mais precisamente, não poderia.
Infelizmente, Addis Abeba tem sido historicamente despojado da autoridade necessária para analisar e responder à má liderança. Moçambique e Sudão são apenas dois exemplos entre muitos. A UA também foi incapaz de lidar com a situação dos presos políticos na Eritreia, a troca democrática na Tunísia e a repressão brutal de anos dos líderes da oposição em Uganda, para citar apenas alguns.
Dado o desdém persistente de protocolos essenciais da UA que leva a agitação em todo o continente, é crucial que o novo presidente da AUC não assuma uma posição passiva nos próximos quatro anos. Seu cargo deve ser dotado do poder inequívoco de responsabilizar os líderes africanos por seus excessos e falhas políticas.
Youssouf pode forjar um legado de paz e transformação socioeconômica em seu novo papel, mas primeiro ele deve fazer com que a UA comece a trabalhar no melhor interesse de seus principais interessados: 1,5 bilhão de pessoas da África.
As opiniões expressas neste artigo são do autor e não refletem necessariamente a postura editorial da Al Jazeera.
