Beirute, Líbano – mais de cinco anos em uma crise econômica que enviou a inflação em espiral e vi a lira libanesa despencandoO governo do Líbano está enfrentando seu maior projeto de infraestrutura em anos: reconstrução do pós-guerra.
Após 14 meses de guerra com Israel, o Líbano precisa de US $ 11 bilhões para se reconstruir, de acordo com estimativas do Banco Mundial.
Porém, dizem os especialistas, os doadores não confiam na classe política libanesa, que tem um histórico de funilamento de construção de dinheiro para contratação de empresários conectados politicamente.
As necessidades
Além de mais de 4.000 mortesa guerra teve um vasto número de material no país que já se recuperava de uma crise econômica de vários anos.
Cerca de 10 % das casas no Líbano – cerca de 163.000 unidades – foram danificadas ou destruídas, para não falar dos mais de US $ 1 bilhão em danos à infraestrutura.
A maioria dos observadores, e o novo governo formado em fevereiro, dizem que o Líbano precisará de ajuda externa, como fez após uma guerra anterior com Israel em 2006.
Mas essa ajuda foi mais lenta para chegar do que em 2006, com a atenção do doador dividida entre o Líbano, Síria e Gaza, e grandes doadores como os Estados Unidos pressionando pelo Desarmamento do grupo Hezbollah como uma pré -condição.
O Hezbollah, até recentemente a força política e militar mais poderosa do país, sofreu graves golpes durante a guerra e viu seu poder reduzir, embora muitos libaneses continuem a apoiá -lo.
O sul do país, o leste e os subúrbios do sul de Beirute tiveram o impacto da ofensiva de Israel. Juntos, eles abrigam a maioria dos constituintes do Hezbollah, portanto, restaurar suas casas e meios de subsistência é uma prioridade para o partido.
Isso se traduz em alavancagem para estados doadores estrangeiros.
O problema
As empresas politicamente conectadas sobrecarregaram a principal comprador de infraestrutura do estado, o Conselho de Desenvolvimento e Reconstrução (CDR), em 35 % entre 2008 e 2018, um estudo de 2022 por think tank local que a iniciativa de política encontrou.
E a regulamentação principal de contratação estava tão cheia de exceções que, apenas 5 % dos concursos estavam sob a supervisão do Conselho de Limes Central.
Tudo o que veio à tona em 2020, quando uma enorme explosão no porto de Beirute rasgou grande parte da capital e os doadores decidiram que não queriam nada com o estado, de acordo com Khalil Gebara, economista e ex -consultor do Banco Mundial que anteriormente aconselhou o governo libanês.
“Os doadores pararam de transferir dinheiro para as autoridades nacionais ou para o Tesouro”, disse ele, porque tinham “uma total falta de confiança nos mecanismos nacionais”.
Em vez disso, os doadores controlavam gastos diretamente ou por meio de um fundo fiduciário gerenciado pelo Banco Mundial, ou trabalhavam com ONGs, acrescentou Gebara.
Naquele ano, o estado, que estava paralisando na implementação das condições internacionais do fundo monetário em troca de um resgate parcial, gastou apenas US $ 38 milhões em seus investimentos físicos, abaixo de mais de US $ 1,1 bilhão em 2018, no ano anterior ao colapso econômico, de acordo com os dados do Ministério das Finanças.
Tentando soluções
Um ano depois, o Líbano aprovou o que muitos consideravam uma reforma marcante para a contratação estatal, uma das poucas leis de reforma aprovadas nos últimos anos.
Ele arrastou praticamente todo o setor público para uma estrutura unificada, aboliu um sistema de classificação que congelou contratados sem conexões políticas e criou um novo regulador – a Autoridade de Compras Públicas (PPA).
Como as agências estaduais cheias de crise foram encurraladas no novo sistema, o investimento público continuou a cair, atingindo abaixo de US $ 10 milhões em 2022.
“As compras serão uma grande coisa … e absolutamente o teste para o sistema de compras e a autoridade regulatória”, disse Lamia Moubayed, chefe de um instituto interno de pesquisa e treinamento do Ministério das Finanças do Líbano.
Rana Rizkallah, especialista em compras do mesmo instituto, diz que a lei é sólida, mas cabe ao governo implementar o que prometeu, acrescentando que uma parte crucial disso está com o regulador.
O PPA deveria ser um conselho de cinco membros apoiado por uma equipe de 83 funcionários, mas, três anos após a vigor de uma lei em 2022, ele tem um único membro e cinco funcionários supervisionando 1.400 órgãos de compras.
Um conselho de reclamações de quatro membros que a lei estabelecida também ainda não foi formada, então as queixas ainda vão aos tribunais lentos e sobrecarregados do Líbano.
Jean Ellieh, presidente e membro do regulador, diz que o estado não tem a “capacidade logística” de recrutar dezenas de reguladores de uma só vez, mas ele fez um pedido de novas contratações.
“Trabalharemos com determinação e resolução, independentemente de nossas capacidades”, disse Ellieh à Al Jazeera. “Não daremos a ninguém uma desculpa para fugir da aplicação da lei”.
Ele acrescentou que os doadores expressaram “satisfação” com as habilidades do PPA.
Bonanzas para os bem conectados
Após vários anos magros em que o estado teve que continuar gastando no mínimo, a cena contratante permanece dominada pelas grandes empresas que construíram recursos suficientes de rodadas anteriores de investimento para se manter à tona.
Wassim Maktabi, economista e co-autor do relatório de 2022 sobre o comportamento do cartel na contratação de construção, disse que seria uma tarefa difícil garantir que a reconstrução não seja outra bonanza para os bem conectados.
“Tenha certeza de que essas elites políticas não deixarão isso escapar”, disse ele.
Além disso, anos de contratos de alto valor significam que empresas politicamente conectadas acumularam o capital como, na maioria dos aspectos, maiores e mais experientes que os concorrentes.
“Mesmo que a influência política não fosse um fator e você concedesse esses contratos puramente baseados no mérito”, disse ele, essas empresas “ainda receberiam um grande pedaço da torta”.
Independentemente disso, diz Maktabi, a reconstrução é simplesmente importante demais para parar em busca da perfeição.
A Al Jazeera identificou 152 contratos de reconstrução, totalizando mais de US $ 30 milhões que já estão em andamento, através do PPA Online portal. Dos quatro principais vencedores do contrato em termos de dólares, dois têm conexões políticas mencionadas nos relatórios da mídia.
As quatro principais empresas, engenharia e contratação beta, Elie Naim Maalouf Company, AL Bonyan Engineering and Contracting e Yamen General Trading and Contracting, ganharam contratos totalizando US $ 10,6 milhões, US $ 4,7 milhões, US $ 1,8 milhão e US $ 1,4 milhão, respectivamente – 60 % do valor total concedido nos contratos de PPA examinados.
Pressionando pela credibilidade reformista
O novo governo é negociação Com o Banco Mundial em um plano de US $ 980 milhões, conhecido como Leap, para iniciar a reconstrução e ser financiado por um empréstimo do Banco Mundial e assistência externa.
Mas o LEAP apenas cuidaria de uma fração dos custos totais de reconstrução.
O governo também começou a contratar um conselho regulatório de eletricidade de longa data e novos rostos no conselho da CDR.
Moubayed diz que refrescar o conselho da CDR é um requisito do Banco Mundial para aprovar o Leap, o que seria uma vitória vital para um governo que se esforça para obter credibilidade reformista.
O Banco Mundial se recusou a comentar se a atualização da placa CDR é um requisito.
Ainda não está claro como o programa pode ser estruturado, mas o governo endossou a criação de um fundo fiduciário para a reconstrução do pós-guerra, “caracterizada pela transparência”.
Porém, os residentes de Beirute ficaram descontentes com um modelo semelhante usado em 2020 para a reconstrução do porto de explosão, o arquiteto e urbanista Abir Saksouk, do Public Works Studio.
A falta de equidade entre os moradores, com base na qual a organização assumiu o reparo de cada área, corroeu ainda mais um sentimento de cidadania compartilhada, diz ela, chamando de uma experiência que não deve ser repetida.
Ela é uma das muitas pedindo um processo de reconstrução inclusivo liderado por todas as partes interessadas, incluindo pessoas que sofreram danos e com o envolvimento de ministérios relevantes, porque são uma parte vital do processo.
“Precisamos de uma estrutura de reconstrução onde as instituições estatais estejam presentes … mas também precisamos de outra representação”, disse ela.
